為產業質量提升“加油” 為消費者質量安全“助力”

全國質檢系統5年來全力推動實施汽車三包規定服務產業民生

組織專家現場勘查車輛發動機進入不明液體問題

  2012年12月29日，質檢總局頒布出臺《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》（以下簡稱汽車三包規定），于2013年10月1日實施。

  2017年12月29日，汽車三包規定迎來了頒布5周年的日子，質檢總局的檢查評估發現，汽車三包規定頒布5年來，國產家用汽車產品生產經營者用于售后質保維修索賠的費用累計達397.11億元，每年為6000多萬輛汽車提供了質量保障，有力保障了消費者權益。

  從2012年到2017年，這5年是我國汽車產業突飛猛進的5年，成為了世界上最大的汽車生產國和消費國，小汽車“飛入尋常百姓家”的同時，汽車帶來的產品質量和服務質量問題越來越受到全社會的關注，汽車三包規定的出臺與實施，無疑是一個重要的規范。

  從2012年到2017年，這5年也是我國汽車三包規定逐漸完善的5年，全國質檢系統作為該項規定的主要監管者，充分發揮政府部門職能作用，制定汽車三包法規的配套標準和文件、建立汽車三包技術咨詢專家庫、開展汽車三包第三方爭議處理體系的試點研究工作……為汽車三包規定的落實“加油”助力。

  “‘三包’制度是我國消費者保護法律體系中的一項重要制度，同時也是質檢部門推動生產經營者履行質量主體責任的重要抓手。”質檢總局質量司相關負責人表示，汽車三包規定的實施，是我國汽車工業發展的一件大事，對于推動我國汽車產業質量提升、保護消費者合法權益起到了重要作用。

完善配套抓“重點”

  隨著汽車三包規定的實施，汽車三包爭議數量也呈逐年上升趨勢，很多消費者仍然陷在“只要是汽車質量問題，就需要做鑒定”的誤區里面。2015年，在汽車三包規定實施的兩年后，一項與之相關的重要試點工作——汽車三包第三方爭議處理機制試點研究工作在北京啟動。

  該項試點工作由質檢總局質量管理司統一部署和安排，質檢總局缺陷產品管理中心負責具體實施，缺陷產品管理中心聯合質檢總局申訴處理中心等相關單位，成立汽車三包第三方爭議處理試點機構，同時與北京市朝陽區質監局進行了點對點的合作。本次試點工作主要以北京地區為主。經過為期1年的試點，總計20余家汽車生產者參與了本次試點研究工作。

  從試點情況來看，在北京地區，參與試點的20家汽車企業的車主在遇到汽車三包爭議后，可向第三方爭議處理試點機構申請調解，依托汽車三包專業技術委員會和汽車三包專家庫的專家資源，對相關爭議開展調解、現場勘查和技術分析，處理了大量技術復雜度高、矛盾突出的汽車三包爭議。

  “中國是汽車消費大國，作為由成千上萬個零部件組成的精密儀器，汽車出現質量瑕疵在所難免。汽車三包爭議較一般爭議的最大區別就是涉及技術問題較復雜，如無汽車專業知識，很難理清責任關系，出具客觀、公正的調解意見。”缺陷產品管理中心三包技術服務部負責人賀興表示，歐美發達國家的實踐經驗表明，調解和仲裁等非訴訟解決方式能夠有效解決爭議，同時降低解決這些爭議的社會成本。汽車三包第三方爭議處理機制高效率地處理了大量的汽車三包爭議，并得到消費者的認可，正是基于建立了完善的流程，并配備了集研發設計、制造、維修和法律方面的權威專業資源。

  開展汽車三包第三方爭議處理機制研究與試點工作，只是質檢總局進一步完善汽車三包規定的一個縮影。自從汽車三包規定頒布實施以后，如何讓該項規定更好地“落地”一直是質檢系統關心的重點工作。為此，質檢總局通過一系列重要舉措，不斷從標準、機制、方法等多方面完善該項制度，使之更接地氣。

  質量守護，標準先行。為確保汽車三包規定的順利實施，質檢總局組織制定并發布一系列規范性文件、標準和實施細則，包括《家用汽車產品三包信息和爭議處理技術咨詢人員管理辦法》（2013年第77號公告）、《家用汽車產品三包主要零件種類范圍與三包憑證》（GB/T 29632-2013）《家用汽車產品嚴重安全性能故障判斷指南》《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定釋義》《家用汽車產品三包責任爭議處理指南》等。

  有了標準法規文件的配套，還需要專業智力的支持。為解決汽車三包責任爭議問題，質量管理司組織缺陷產品管理中心開發了汽車三包專家管理系統，部署各省級質監部門建立汽車三包技術咨詢專家庫。截至目前，有4659名專家被各省質監部門聘用。同時，質檢總局質量管理司還委托缺陷產品管理中心組織建立了國家層面的汽車三包專業技術委員會，制定了《汽車三包專業技術委員會章程》《汽車三包專業技術委員會秘書處工作細則》等系列文件，來自13個行業的30名專家受聘為第一批專家委員。

  此外，全國質檢系統還在2014年、2015年分別針對汽車三包實施過程中暴露出來的“霸王條款”和修理記錄不規范等問題，開展了專項評估整改工作，取得了良好的效果。

  “從目前實施的情況來看，汽車‘三包’政策成效明顯，主要表現在促進汽車產品的質量提升和產業發展、避免行業投放一些不成熟的產品、售后服務質量明顯提升等方面。”賀興說。

推進落實解“難點”

  江蘇省質監局在全國率先開展了汽車4S店質量信用等級評價工作，制定下發了《江蘇省汽車4S店質量信用等級評價工作實施細則》和《江蘇省汽車4S店質量信用等級評價現場核查報告》等文件，開發了“江蘇省汽車4S店質量信用等級評價系統”，試點評定出第一批16家A級汽車4S店質量信用等級單位。該工作是江蘇質量誠信體系建設在汽車服務行業的一項創造性實踐，有效地促進了汽車三包工作在江蘇的落地，進一步健全了服務業企業的質量信用評價體系，為推動社會信用等級評價從工業向服務業的延伸積累了寶貴經驗。有望在全省進一步推廣。

  此外，江蘇省質監局還在全國首創了三包爭議處理專家“會診”法，針對消費者提出的汽車三包問題，第一時間通過江蘇汽車三包專家庫共享服務平臺，擺出問題，集中專家們的智慧，集體“會診”，為一線辦案爭議處理人員提供了專業的技術解決方案，彌補法源“空白區”，讓消費者更加信服。

  江蘇大力推進汽車三包規定工作只是全國質檢系統推進該項工作落實的一個代表。自從汽車三包規定頒布實施以來，5年時間，各地質監部門圍繞該項規定，籌建組織相關機構、加大宣傳力度、創新工作方法、編輯相關書籍、進行案例分析、成立專家庫等等，有效地促進了該項規定在全國各地的“落地”，贏得了汽車廠商和消費者的廣泛贊譽。

  雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。下一步，質檢總局還將通過開展汽車三包制度落實情況隨機抽查、進一步加大信息公開力度等具體措施，進一步完善我國汽車三包制度和推進建立汽車產品質量擔保制度，為汽車產業質量提升“加油”，為消費者質量安全“助力”！

侵權刪